昌江黎族自治县综合行政执法局
 全面推进行政执法三项制度实施方案

    为贯彻落实省、县全面推行行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度（以下统称“三项制度”）要求，促进严格规范公正文明执法，保障和监督执法工作有效进行，全面实现执法信息公开透明化，执法全过程留痕，执法决定合法有效，结合我局工作实际，制定本方案。
    一、指导思想
    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神，认真落实《法治政府建设纲要（2015-2020）》及省、县关于全面推行行政执法三项制度的工作方案。坚持依法规范，科学规范，便捷高效的原则，做到执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖，全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，行政执法能力和水平整体大幅提升，行政执法行为被纠错率明显下降，行政执法的社会满意度显著提高。
    二、任务措施
    全局各股室、各执法大队依据职责在行政执法行为中全面推行三项制度，探索总结可复制、可推广的经验做法。
    （一）行政执法公示制度。建立健全行政执法的事前、事中、事后公开机制，通过门户网站等载体，依法及时向社会公开有关行政执法信息。行政执法人员在执法过程中佩戴执法证件，全程主动公示执法身份。
    1.强化事前公开。要结合政府信息公开、权力和责任清单公布、“双随机、一公开”监管等工作，在门户网站和办事大厅、服务窗口等场所，公开行政执法主体、人员、职责、权限、随机抽查事项清单、依据、程序、监督方式和救济渠道等信息，并健全公开工作专机制，实行动态调整。要编制并公开属执法流程、服务指南。 加强“双随机、一公开”体制运用，根据“双随机、一公开”监管要求，编制我局《随机抽查事项清单》，明确抽查主体、依据、对象、内容、比例、方式、频次等须事前公开的内容。
    2.规范事中公示。行政执法人员在监督检查、调查取证、采取行政强制措施及行政执行、执法文书送达等执法活动时，需按规定着装、佩戴标识，并主动向当事人出示行政执法资格证件或其他执法类证件。要设置岗位信息公示牌，明示工作人员岗位职责。公开咨询服务、投诉举报电话。
    3.加强事后公开。按时主动向社会公布行政执法决定、行政检查情况等执法结果，主动接受群众监督。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》等有关规定，明确行政执法行为事后公开的范围、内容、方式、时限、程序和公开期限等事项，确保应当公开的执法结果都向社会主动公开。
    （二）行政执法全过程记录制度。要通过文字、音像等方式，明确行政执法主体、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录并归档，实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。
    1.完善文字记录。文字记录作为执法全过程记录中的主要方式，要做到合法规范，客观公正，及时准确。根据行政执法的种类、性质及流程等，规范执法文书制作，推行执法文书电子化，明确执法案卷标准，确保执法文书和案卷完整准确。
    2.推行音像记录。局各执法大队已配备执法记录仪、照相机、无人机，局机关设有全程监控录像的询问室等设备，现有的设备均可对执法现场实施全程音像记录。音像记录作为文字记录的补充，要与文字记录有效衔接，对查封扣押财产直接涉及重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所，要做到全程音像记录；对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法过程，要根据实际情况进行音像记录。各股室、执法大队要根据行政执法行为的不同类型、阶段和环节采用相应音像记录形式。
    3.严格记录归档。各股室、执法大队要按照有关法律法规和档案管理规定，加强对执法台账、法律文书、全过程记录资料的制作、使用、管理和归档保存，确保所有行政执法行为有据可查。严格执行涉及国家秘密、工作秘密、商业秘密、个人隐私记录资料归档有关规定。将行政执法全过程记录的真实性、完整性、准确性作为案卷评查的重要内容，并为后期案件评查工作奠定基础。
    4.强化记录实效。建立健全本单位执法全过程记录信息收集、保存、管理、使用等工作制度，加强全过程记录数据统计分析，充分发挥全过程记录信息在案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作中的作用。
    （三）重大执法决定法制审核制度。在作出重大执法决定之前，必须进行法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。
    1.明确审核机构。由政策法规室负责本单位法制审核工作，履行对重大执法决定法制审核的监督检查职责。必要时，充分发挥法律顾问或公职律师在法制审核工作中的作用。
    2.明确审核范围。凡涉及重大公共利益，可能造成重大社会影响或引发社会风险，直接关系行政相对人或第三人重大权益，经过听证程序作出行政执法决定，以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的，应当进行法制审核。局政策法规室要结合本局行政执法行为的类别、执法层级、所属领域、涉案金额等因素，制定重大执法决定法制审核目录清单，明确重大执法决定事项的标准。
    3.明确审核内容。严格审核行政执法主体是否合法，行政执法人员是否具备执法资格；行政执法程序是否合法；案件事实是否清楚，证据是否合法充分；适用法律、法规、规章是否准确，裁量基准运用是否适当；执法是否超越执法机关法定权限；行政执法文书是否完备、规范；违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关等。行政执法的法制审核机构在完成审核后，要提出同意或者存在问题的书面审核意见。行政执法承办部门要对法制审核机构提出存在问题的审核意见进行研究，作出相应处理后再次报送法制审核通过方可。
    4.明确审核责任。行政执法承办部门对送审材料的真实性、准确性、完整性，以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责。法制审核机构对重大执法决定的法制审核意见负责。
    三、组织保障
    （一）加强组织领导。局各有关股室、执法大队要充分认识推行三项制度改革任务在规范行政执法行为、推进“放管服”改革、优化营商环境、建设法治政府中的重要作用，切实强化“四个意识”，把三项制度的推行列入重要议事日程，加强组织领导，认真组织落实。
    （二）健全制度体系。各行政执法部门要结合实际，建立健全科学合理、相互衔接的“三项制度”体系。加强和完善行政执法案例指导、行政执法裁量基准、行政执法案卷管理和评查、行政执法投诉举报以及行政执法监督等制度建设，按国家统一规范推进行政执法资格和证件管理。
    （三）抓好宣传引导。要认真落实“谁执法谁普法”的普法责任制，加强对全面推行三项制度的宣传，通过政府网站、广播、电视、报刊以及新媒体等方式，全方位宣传推行三项制度，将三项制度工作全程置于阳光下，吸引人民群众和行政管理相对人积极参与推进过程。


                                           

                                                                                                                                    昌江黎族自治县综合行政执法局

                                                                                                                                                                                                     2020年7月28日