昌江黎族自治县海洋与渔业局责任清单

　　目录

　　一、部门职责

　　二、职责边界表

　　三、事中事后监管制度

　　(一)对海洋与渔业行政执法职权的监督检查

　　(二)用海用岛监管

　　(三)海洋工程污染损害防治监管

　　(四)废弃物海洋倾倒活动监管

　　(五)对初级水产品质量安全的监管

　　(六)渔业船舶水上安全生产监管

　　(七)对涉海涉渔专项资金执行情况的监管

　　(八)渔船审批管理事项监管

　　(九)海洋与渔业自然保护区监管

　　四、公共服务事项

　　一、部门职责登记表

　　二、与相关部门的职责边界登记表

　　填报单位:县海洋与渔业局

三、事中事后监督管理制度

　　(一)对海洋与渔业行政执法职权的监督检查

　　县海洋与渔业局负责指导、综合协调和监督县海洋与渔业监察大队的行政执法工作，明确行政执法标准，规范自由裁量权。本制度所称的行政执法事项，包括行政处罚、行政许可、行政确认、行政奖励以及法律、法规、规章规定的其他行政执法活动。为切实做好监管工作，特制定以下制度。

　　一、监督检查对象

　　县海洋与渔业监察大队和从事行政执法活动的工作人员。

　　二、监督检查内容

　　对海洋与渔业行政执法的监督检查内容主要包括：

　　(一)行政执法主体的合法性;

　　(二)具体行政行为的合法性和合理性;

　　(三)执法文书的合法性;

　　(四)行政执法责任制建立情况;

　　(五)行政执法监督制度建立、健全和执行情况;

　　(六)法律、法规和规章的实施情况;

　　(七)涉及行政复议、行政诉讼、向司法机关移送案件等有关情况;

　　(八)其他需要监督检查的事项。

　　三、监督检查方式

　　(一)行政执法监督检查可以采取自查、互查、抽查的方式进行，或者以上几种方式结合进行。

　　(二)县海洋与渔业局根据需要组织开展执法监督检查工作或者专项执法监督检查工作。

　　四、监督检查措施

　　县海洋与渔业监察大队和从事行政执法活动的工作人员在行政执法过程中有下列情形之一的，县海洋与渔业局可以责令其改正或者撤销：

　　(一)行政执法主体不合法的;

　　(二)行政执法程序违法或者不当的;

　　(三)具体行政行为违法或者不当的;

　　(四)执法文书不合法的;

　　(五)工作人员不履行法定职责或者不正确履行法定职责的;

　　(六)其他应当改正的违法违规行为。

　　责令改正或者撤销前款所列情形的，应当制作执法监督书面文书，文书中应当载明以下内容：

　　(一)被检查的行政执法单位名称或工作人员姓名;

　　(二)认定的事实和理由;

　　(三)处理的决定和依据;

　　(四)执行处理决定的方式和期限;

　　(五)执行检查的机构名称和作出文书的日期，并加盖印章。

　　接到执法监督书面文书的单位和个人，应在限定期限内按要求进行改正，并书面报告执行结果。被检查的单位和个人对书面文书决定不服的，可以自收到书面文书之日起5个工作日内向制作该文书的单位申请复查，并应写明申请复查理由。被申请单位应当在接到复查申请之日起3个工作日内作出是否复查的决定，决定复查的，应在决定做出之日起15个工作日内完成复查。对复查后做出的决定，申请单位和个人应当予以执行。

　　五、监督检查程序

　　(一)执法督查开展。执行监督检查的部门有权调阅有关行政执法案卷和文书材料、实施现场检查。受查单位及其有关人员应当予以协助和配合，如实反映情况，提供有关资料，不得隐瞒、阻挠或者拒绝行政执法监督检查。

　　(四)督查情况总结。监督检查工作结束后，执行监督检查的部门应对行政执法监督检查情况进行总结，对存在的普遍性、倾向性问题提出整改意见，通报受查单位检查改正。受查单位应当在规定时限内进行整改并书面报告整改情况。

　　(五)督查结果反馈。县海洋与渔业局根据公民、法人或者其他组织的申诉、检举、控告或者人大、政协、司法机关等部门的建议，对有关行使属地管理事项职权即行政执法行为组织调查，调查结果应及时反馈有关申诉、检举、控告、建议单位或者个人。

　　六、监督检查处理

　　海洋与渔业监察大队及其工作人员在行政执法活动中，有下列不履行法定职责或不正确履行法定职责的情形，造成危害后果或者不良影响的，应当追究行政执法过错责任：

　　(一)违反法律、法规、规章规定实施行政执法的;

　　(二)无权限或者超权限实施行政执法的;

　　(三)违反规定跨辖区实施行政执法行为的;

　　(四)在办案过程中，为违法嫌疑人通风报信，泄露案情，致使违法行为未受处理或者给办案造成困难的;

　　(五)无法定依据、违反法定程序或者超过法定种类、幅度实施行政处罚的;

　　(六)拒绝或者拖延履行法定职责，无故刁难行政相对人的;

　　(七)未按罚缴分离的原则或者行政处罚决定规定的数额收缴罚款的，违反国家有关规定征收财物、收取费用的;

　　(八)以其他方式代替行政处罚的;

　　(九)依法应当移送司法机关追究刑事责任，不予移交或者以行政处罚代替的;

　　(十)泄露行政相对人的商业秘密给行政相对人造成损失的;

　　(十一)阻碍行政相对人行使申诉、听证、复议、诉讼及其他合法权利，情节恶劣，造成严重后果的;

　　(十二)因办案人员的主观过错导致案件主要违法事实认定错误，导致不利行政复议或者行政诉讼后果的;

　　(十三)无正当理由拒不执行或者错误执行发生法律效力的行政判决、裁定、复议决定和其他纠正违法行为的决定、命令的;

　　(十四)滥用职权，阻挠、干预行政执法活动或者包庇、放纵违法行为，造成严重后果的;

　　(十五)按照规定需要上报或者通报的事项，没有及时上报或者通报的;

　　(十六)依照法律、法规和规章规定应承担行政执法过错责任的其他行为。

　　行政执法机关及其工作人员有下列情形之一的，不视为行政执法过错:

　　(一)国家的法律、法规、规章修改或者废止，或者客观情况发生重大变化，导致原行政执法行为改变的;

　　(二)不可抗力或者因紧急避险等其他特殊情况，造成行政执法过错的;

　　(三)行政管理相对人的违法过错造成的行政执法过错;

　　(四)法律、法规、规章规定其他不予追究行政执法过错责任的情形。

　　追究行政执法过错责任，主要采取以下方式并可视情节单独或者合并使用：

　　(一)诫勉谈话;

　　(二)通报批评;

　　(三)责令作出书面检查;

　　(四)责令改正或者限期改正;

　　(五)暂扣行政执法证件，离岗培训;

　　(六)吊销行政执法证件;

　　(七)调离行政执法岗位;

　　(八)警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分;

　　(九)因故意或者重大过失的行政执法过错引起行政赔偿的，承担全部或者部分赔偿责任;

　　(十)涉嫌犯罪的，移送司法机关处理;

　　(十一)法律、法规和规章规定的其他行政处理形式。

　　(二)用海用岛监管

　　对用海用岛的监管是海洋主管部门的一项重要职责，主要包括与用海用岛相关的海域使用、海底电缆管道、无居民海岛保护和合理利用、领海基点和海岛巡查检查、海岛标准名称使用情况、海洋工程建设项目、海岸线管理等的监管。为切实落实监管责任，特制定如下监管制度。

　　一、监督检查对象

　　海域、无居海岛使用人;海洋工程建设项目建设单位;受委托实施用海、用岛论证、海洋环境影响评价、海域评估、海底电缆管道路由调查勘测等单位。

　　二、监督检查内容

　　(一)海域使用人是否已依法取得海域使用权;海域使用权人是否按照海域使用权批复要求使用海域;海域使用权是否已过期。

　　(二)受托实施用海、用岛论证，海洋环境影响评价，海域评估等事项是否超过委托范围、权限;实施行政许可时是否在法定依据之外增设其他条件;实施程序是否合法。

　　(三)无居民海岛及其周边海域生态环境情况，无居民海岛使用人是否已依法取得无居民海岛使用权，无居民海岛使用人是否按照批准的无居民海岛开发利用方案使用海岛(包括使用面积、用途、具体开发内容、海岛生态保护措施等)，无居民海岛使用权是否已过期。

　　(四)实施用海用岛审批、招标、拍卖、挂牌等行政事项是否符合相关法律、法规等规范性文件的规定，用海用岛是否符合海洋功能区划等，用海用岛是否及时、足额缴纳使用金，实施程序是否合法。

　　(五)海岛巡查检查工作制度落实情况，海岛标准名称使用情况。

　　三、监督检查方式

　　(一)按照属地管理的原则行使监督管理职责。县海洋与渔业局及县海洋与渔业监察大队负责全县用海用岛监督管理工作，不定期地对用海用岛监督管理工作进行检查。具体负责、承担本行政区域内用海用岛监督管理工作。

　　(二)用海用岛监管主要包括以下三种检查形式：

　　1、专项检查：每年开展1-2次专项监督检查，检查情况报县海洋与渔业局汇总，重大、疑难、复杂问题及时向县海洋与渔业局报告，或由县海洋与渔业局组织力量查处。

　　2、日常监督检查：不定期开展，按照属地管理原则，对辖区内无居民海岛保护和开发利用情况进行日常性检查，对群众举报事项进行查处，重大事项及时向县海洋与渔业局报告。

　　四、监督检查措施

　　(一)对用海用岛形成的案卷、材料进行书面检查;

　　(二)到用海用岛现场实地检查;

　　(三)建立县级常态化用海用岛监视监测体系进行监控;

　　(四)定期巡航检查辖区内用海用岛情况。

　　五、监督检查程序

　　(一)检查准备。制定检查计划，确定检查范围、检查内容、检查安排、工作要求等。

　　(二)实施检查。若是专项检查，一般是先组织自查，再由检查人员到场检查，通过听取被检查单位自查情况汇报、与有关人员面谈询问、检查相关台账资料、现场勘验排查等形式进行;若是公众反映或海洋与渔业局主动发现问题的日常检查，一般不安排自查，而是由检查人员直接到场进行检查。

　　(三)整改处理。对于检查过程中发现的具体问题，需整改的坚决督促落实，责令在规定期限内完成整改，并将整改结果报告县海洋与渔业局。

　　六、监督检查处理

　　(一)在海域使用以及海底电缆管道的监督检查过程中发现的违法违规问题，视情节轻重做如下处理：

　　1、责令停止违法行为;

　　2、责令限期改正，逾期未改正的，依法作出代履行决定;

　　3、没收违法所得;

　　4、罚款。

　　(二)在无居民海岛保护和合理利用的监督检查过程中发现的违法违规问题，视情节轻重做如下处理：

　　1、责令停止违法行为;

　　2、责令限期改正，逾期未改正的，依法作出代履行决定;

　　3、没收违法所得;

　　4、罚款;

　　5、在检查中发现经依法批准使用的无居民海岛三年内未开发利用的，可向县政府提出收回无居民海岛使用权建议;

　　6、对检查中发现已遭受破坏的无居民海岛，要求责任人开展生态修复。

　　(三)在海洋工程建设项目的监督检查过程中发现的违法违规问题，视情节轻重做如下处理：

　　1、责令停止违法行为;

　　2、责令限期改正，逾期未改正的，依法作出代履行决定;

　　3、罚款。

　　(四)对行使海域使用审批，海域使用权招标、拍卖、挂牌以及受海南县海洋与渔业局委托行使海底电缆管道路由调查勘测等职权的行政机关的监督检查过程中，若发现违法违规问题，视情节轻重做如下处理：

　　1、对检查发现问题进行通报;

　　2、责令限期改正;

　　3、因法定条件可以撤销违法行政行为;

　　4、可依照相关规定由有权机关追究行政机关和有关责任人员的法律责任;

　　5、因受委托机关行政许可工作人员的责任产生国家赔偿的，委托机关履行赔偿责任后，向受委托机关及该责任人追偿;

　　(五)对年度用海用岛工作、领海基点保护工作检查情况进行通报，总结开展工作过程中的好经验、好做法，提出存在的问题及下一步工作计划，若发现违法违规问题，视情节轻重根据相关法律法规做出相应处理，对考核评比结果好的单位进行通报表彰。

　　(三)废弃物海洋倾倒活动监管

　　一、监督检查对象

　　向海洋倾倒废弃物的当事人。

　　二、监督检查内容

　　是否依法向海洋行政部门申请《废弃物海洋倾倒许可证》，是否按照许可证规定的内容开展倾倒活动(包括倾倒物类别、数量与申请内容是否一致、是否到达规定倾倒区倾倒、是否在规定时间内进行倾倒，运载工具是否一致)，是否按规定作倾倒记录，倾倒活动结束后是否交回许可证。

　　按照属地原则对辖区内的海洋倾倒废弃物的当事人是否依法开展监管，执法程序是否合法;执法人员有无越权执法或违规执法;执法工作记录是否齐全等。

　　三、监督检查方式

　　(一)专项检查：每年开展1-2次专项监督检查，检查情况总结报县海洋与渔业局汇总，重大、疑难、复杂问题及时向县海洋与渔业局报告，或由县海洋与渔业局组织力量查处。

　　(二)日常监督检查：不定期开展，按照属地管理原则，对辖区内废弃物海洋倾倒活动进行日常性检查，对群众举报事项进行查处，重大事项及时向县海洋与渔业局报告。

　　四、监督检查措施

　　现场监督执法、倾废记录仪实时记录、事后检查倾倒记录并与航海日志核对;

　　对县海洋与渔业监察大队及其海监机构的查处违法案件进行案卷评查，专项检查和日常监管工作记录抽查，检查工作方案。

　　五、监督检查程序

　　(一)检查准备。制定检查计划，确定检查范围、检查内容、检查安排、工作要求等。

　　(二)实施检查。若是专项检查，一般是先组织自查，再由检查人员到场检查，通过听取被检查单位自查情况汇报、与有关人员面谈询问、检查相关台账资料、现场勘验排查等形式进行;若是公众反映或海洋与渔业局主动发现问题的日常检查，由检查人员直接到场进行检查。

　　(三)整改处理。对于检查过程中发现的具体问题，需整改的坚决督促落实，责令在规定期限内完成并将整改结果报告县海洋与渔业局。

　　六、监督检查处理

　　在海洋废弃物倾倒的监督检查过程中发现的违法违规问题，视情节轻重做如下处理：

　　(一)责令停止违法行为;

　　(二)责令限期改正，逾期未改正的，依法作出代履行决定;

　　(三)罚款;

　　(四)吊销许可证;

　　(五)造成重大财产损失或致人伤亡的，由司法机关依法追究刑事责任。

　　对在检查发现的市县海洋行政主管部门的违法违规问题，发出海洋行政督察通知书建议整改;如执法人员违规，建议单位予以行政处分，涉及犯罪的，移送司法部门追究法律责任。

　　(四)渔业船舶水上安全生产监管

　　渔业安全生产的监管是渔业主管部门的一项重要职责，主要包括与渔船安全生产相关的渔业船舶、渔业船员、渔港、渔业通信保障和渔业互助保险等的监管。为切实落实监管责任，特制定如下监管制度。

　　一、监督检查对象

　　渔政渔港监督管理机构、行政工作人员、渔业执法人员、地方渔业安全管理责任部门。

　　二、监督检查内容

　　(一)安全生产制度建设情况，组织机构设置和人员配备情况。

　　(二)渔业船员持证上岗、培训机构的日常管理与培训教育情况，基层主管部门考试监督与管理情况，渔业船员配备与任职、船员参加日常安全教育与应急演练，船东与船员履约等情况。

　　(三)船舶配备的救生设备、消防器材的配备，人员施救、逃生演练培训。协调事件处置过程中的各种关系情况。

　　(四)渔港管理部门制度制定与执行情况，渔业主管部门签证管理、安全事故调查处理与突发事故应急处理工作情况。

　　(五)渔业风险保障体系建设情况、安全事故理赔与事故预防的宣传教育情况。

　　(六)渔政、渔港监督及基层渔船管理组织安全监管责任落实情况。

　　(七)渔船安全救助信息系统运行安全管理责任落实情况。加强渔船通信管理及渔业应急值班制度建设。

　　(八)其他法律法规规定的检查事项。

　　三、监督检查方式

　　(一)全面检查。由县海洋与渔业局制定计划并组织实施，以渔船安全生产隐患排查和整治为重点，范围覆盖全县渔政渔监站，行动总结形成书面材料，结合各地的检查总结，作为年终安全生产责任制考核依据。全面检查每年不少于2次。

　　(二)专项检查。针对重大安全隐患问题、休渔时期前后、节假日、重大社会活动检查、上级交办事项等开展专项监督检查。重大、疑难、复杂问题及时向省厅报告。

　　(三)日常监督。按照属地管理原则，对辖区内渔业安全生产相关活动和机构、人员进行日常性检查，对群众举报事项进行查处，重大事项及时向县海洋与渔业局报告。日常监督检查应保证每个季度1次。

　　四、监督检查程序

　　(一)制定计划。确定检查范围、检查内容、检查地点、落实检查人员，明确检查要求及具体检查方式与方法。

　　(二)实施检查。在组织完成自查的基础上，由两名以上的行政执法人员组成检查组赴现场，通过明查暗访，与有关人员面谈询问、了解并听取被检查单位自查情况、检查相关台账资料、现场勘验排查等形式进行检查。

　　(五)整改处理。对于检查过程中发现的具体问题，需整改的坚决督促落实，责令在规定期限内完成并将整改结果报告县局。

　　五、监督检查措施

　　(一)对渔业船舶的监督检查过程中，若发现有违法违规行为，视情节轻重做如下处理：

　　1、禁止离港或责令停航、改航、停止作业。

　　2、责令限期改正、警告、罚款。

　　3、扣留船长职务船员证书。

　　(二)对渔业船员的监督检查过程中，若发现有违法违规行为，视情节轻重做如下处理：

　　1、责令限期改正、警告、罚款。

　　2、扣留渔业职务船员证书。

　　六、监督检查处理

　　对渔政、渔港监督及地方渔业安全管理责任部门的监督检查过程中，若发现有违法违规行为，视情节轻重做如下处理：

　　1、通报批评。

　　2、对部门负责人和相关责任人做出行政处分。

　　3、涉及其他违法事项的，移送相关部门进行处理。

　　(五)渔船审批管理事项监管

　　渔船审批管理事项是海洋渔业部门的一项重要职责，结合我县渔船管理实际，具体包括渔船购置、渔船制造、渔船更新改造等事项的审批以及渔业船舶登记证、渔业船舶所有权证及渔业捕捞许可证的审批。为有效执行国家渔业船网工具指标控制制度，严格控制渔船审批，强化渔船管理，切实落实监管责任，特制定如下监管措施。

　　一、监督检查对象

　　县局捕捞机构及直属渔政渔监部门。

　　二、监督检查内容

　　(一)审批的渔船渔业船网工具指标来源是否合法有效;

　　(二)审批事项的申请材料是否符合有关规定的要求;

　　(三)是否签发《渔业船网工具指标批准书》;

　　(四)渔船制造、更新改造，是否严格按照船型设计图纸批准内容在合理范围内进行设计施工;

　　(五)渔船制造、更新改造，是否有渔业船舶检验部门核发的准建证(开工令);

　　(六)渔船制造、更新改造是否在《渔业船网工具指标批准书》有效期内完成。

　　(七)渔业捕捞许可证、渔业船舶登记证和渔业船舶所有权证发放是否按要求履行申请审批手续;渔业捕捞许可证的发放是否符合规定的核定权限和证书类别，核定的内容是否与相关批准文件核准内容一致;是否按要求实行签发人制度。

　　(八)渔业捕捞许可证是否按要求开展年度审验工作;渔船变更后，是否及时换发渔业捕捞许可证。

　　(九)渔业捕捞许可证、渔业船舶登记证和渔业船舶所有权证是否按规定办理收回和注销手续。

　　三、监督检查方式

　　对渔船审批和证件办理情况采取专项调查，定期检查和综合检查的方式进行监督。对审批的相关案卷进行调阅、评查。同时结合集中座谈，单独座谈，访察座谈的方式了解市县渔业行政主管部门的工作执行情况，信访案件的处理情况及渔民群众的意见反映情况。

　　四、监督检查措施

　　(一)对渔船购置、制造、更新改造和进口的审批情况以及渔业捕捞许可证、渔业船舶登记证和渔业船舶所有权证书的审批发放情况进行专项调查、定期检查和综合检查;

　　(二)定期对渔船审批管理事项的审批案卷进行评查，查阅有关文件和资料，核查实施情况;

　　(三)听取各市县渔业行政主管部门及所属渔政渔监部门的情况汇报;

　　(四)根据上级工作部署或受理的行政许可投诉、举报案件等需要组织开展不定期检查;

　　(五)法律、法规规定的其他监督方式。

　　五、监督检查程序

　　(一)选定监督检查对象，确定监督检查方式和人员;

　　(二)通知监督检查对象，提前做好迎检准备工作;

　　(三)按照确定的方式开展监督检查;

　　(四)对渔船审批管理中存在不当或违规行为的，及时纠正并给予业务指导;

　　(五)情况汇总，形成监督检查报告，对监督检查的结果进行通报。

　　六、监督检查处理

　　(一)对在监督检查中发现的思想重视不够，推进不力，配合不到位，失职失责，致使工作未能按时完成的，要追究责任领导及相关责任人的责任;

　　(二)对不符合船舶安全技术规则和标准设计，未遵守《渔业船网工具指标批准书》规定事项，未按船型图纸进行施工的，责令停工整改，满足要求后方可开工。对于情节严重的，按有关规定给予处罚。

　　(三)签发人越权、违规签发，或擅自更改《渔业船网工具指标批准书》或《渔业捕捞许可证》，或有其他玩忽职守、徇私舞弊等行为的，视情节对有关签发人给予警告、通报批评、暂停或取消签发人资格等处分;签发人及其所在单位应依法承担相应责任。

　　(四)有下列行为之一的，由有关行政机关依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：侵占或者私分罚没财物的;参与和从事渔业生产经营活动的;刁难当事人或者收受贿赂的;违法实施渔业行政审批的;其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。

　　(五)越权、违规签发或擅自更改的证书由其上级机关收回;被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得批准文件，办理相关证书的，应当予以撤销。

四、公共服务事项登记表