《昌江黎族自治县

应急物资储备体系建设规划

（2024-2035年）》

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

昌江黎族自治县人民政府

2024年6月

目  录

前  言 1

一、形势与现状 1

（一）风险分析 1

（二）应急物资储备现状分析 2

二、总体要求 4

（一）指导思想 4

（二）规划目标 5

三、重点任务 8

（一）完善应急物资储备管理体制 8

（二）加强生活保障类物资储备 10

（三）加强医疗卫生类物资储备 12

（四）加强抢险救援类物资储备 13

（五）加强应急救援队伍装备配备 15

（六）加强特殊稀缺类物资储备 16

（七）增强应急物资要素配置能力 16

（八）提升应急物资储备管理信息化水平 18

四、保障措施 22

（一）加强组织领导 22

（二）制定工作方案 22

（三）加强制度建设 23

（四）强化政策扶持 23

（五）加强监督评估 24

附件1名词术语 25

附件2昌江县县本级主要应急物资储备库一览 27

前  言

应急物资储备和救援装备是应急管理体系建设的重要组成部分，是提高应对突发事件能力的坚实保障，也是提升治理体系和治理能力现代化水平的重要基石。为充分发挥旅游、资源、人文等优势，为建设海南自由贸易港贡献昌江力量，统筹发展和安全，有力保障全县经济社会高质量发展，根据《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》《海南自由贸易港建设总体方案》《中华人民共和国海南自由贸易港法》《海南省应急抢险救灾物资保障体系建设规划》（2023-2035年）编制《昌江黎族自治县应急物资储备体系建设规划》（2024-2035年）（以下简称规划）。

本规划所称应急物资，是指为有效应对自然灾害和事故灾难等突发事件，所必须的抢险救援保障物资、应急救援力量保障物资和受灾人员基本生活保障物资。其中，抢险救援保障物资主要包括防汛抗旱物资、森林防灭火物资、大震应急救灾物资、安全生产应急救援物资和综合性消防救援应急物资等各类应急物资；应急救援力量保障物资是指消防救援队伍和专业救援队伍参与抢险救援所需的应急保障物资；受灾人员基本生活保障物资是指主要用于受灾群众救助安置等其他用途的生活类救灾物资。

一、形势与现状

（一）风险分析

昌江黎族自治县位于北纬18°53'〜19°30'、东经108°38'〜109°17'之间。地处海南岛西部，东与白沙黎族自治县毗邻，南与乐东黎族自治县接壤，西南与东方市以昌化江为界对峙相望，西北濒临北部湾，东北部隔珠碧江同儋州市相连，经济社会发展正处在上升期间，公共安全形势较严峻复杂，诸多隐患风险交织叠加。一是自然灾害较为严重，台风、洪涝、地质灾害、森林火灾等灾害种类多、发生频率较高、造成损失较大。二是生产和商贸活动频繁，致灾因素多，各类事故隐患和安全风险交织叠加，如消防火灾、公共交通枢纽瘫痪事故、大面积停电事故、矿山安全生产事故等；三是区位优越，交通便利，流动性较大，存在重大传染病等公共卫生事件风险。昌江县还存在食品药品安全、生物灾害、环境事件、城市建筑坍塌等较大突发事件风险，可能对昌江县人民生命健康、经济发展和社会稳定造成威胁。

为有效应对各类突发事件，需建立完善集中统一、高效灵敏的应急物资保障体系，确保应急物资关键时刻拿得出、调得快、用得上，最大限度减少突发事件风险和损失，为昌江县社会经济发展提供有力保障。

（二）应急物资储备现状分析

全县各级各部门经过多年的共同努力，应急物资储备和保障能力已有初步基础，在处置应对各类突发事件过程中发挥了重要保障作用。目前，昌江县本级共储备包括卫生防疫、防汛抗旱、森林防火等在内的应急物资仅能满足一般突发事件需求；但同严峻复杂的公共安全形势和治理能力现代化的要求相比，同防范应对处置较大突发事件的实际需要相比，昌江县应急物资在品类、规模和布局等方面仍存在较大的短板和不足。

1．应急物资储备现状。昌江县已初步建立了应急物资政府（实物）储备和专业队伍能力储备，但企业（商业）储备、产能储备等储备方式所占比重低、发挥作用小，整体布局不均衡。

（1）政府（实物）储备现状

昌江县已初步建立生活保障类和抢险救援类政府（实物）储备。县、乡两级救灾物资储备库储备救灾帐篷、棉衣、棉被、取暖设备、防洪排涝作业装备等。

各相关部门建有不同规模和形式的水旱灾害防御、地震灾害、消防救援、森林火灾救援、生物灾害救援、电网抢修、网络瘫痪维修等物资储备库（站、点），可满足一般灾害事故抢险救援需要。

（2）企业（商业）储备现状

目前昌江县企业（商业）主要储备种类包括瓶装饮用水、方便食品（方便面、饼干、火腿肠）、鸡蛋、蔬菜、冻猪肉等，并与大型商超签订各类代储协议，由企业代政府储备，实行商业动态储备模式，定期轮换。

（3）储备库现状

昌江县县本级主要应急物资储备库基本情况见附件2。

2.存在的短板和不足

（1）应急物资保障组织体系不完备

昌江县应急物资保障相关职责涉及多个部门单位。目前尚缺乏集中管理与分级分类储备相结合的管理体制和上下协同、部门联动的工作机制，各级应急物资储备事权不明确，灾时应急物资统一调配、部门响应、管理使用能力不足。应急物资储备管理部门职能交叉、职责不明确。应急物资采购、储备、运输、调拨、配送、使用全过程责任链条不完善不清晰，缺乏监督检查和激励约束机制，影响应急物资保障效能。

（2）应急物资储备规模小、品类不齐全，布局不合理

现有储备物资以受灾人员生活救助、公共卫生防疫、台风洪涝救援等方面应急物资储备为主，各类应急物资储备种类不齐全、规模小。企业（商业）储备、产能储备尚未形成体系，专业队伍能力建设有待加强，应急物资社会化储备意识不高。尚不能满足应对较大级别突发事件的物资保障需要。

（3）应急物资储备管理水平较低

应急物资储备管理设施较为陈旧，管理方式较为落后，全县应急物资、装备、专业队伍等信息资源分散。科技信息化利用较低，大数据、物联网、区块链、互联网平台、现代物流体系和电商平台等未得到充分利用，应急物资管理网络化、数字化、智能化水平不高，导致应急物资管理效率比较低，应急物资信息化水平亟待提升。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻习近平总书记关于应急管理体系和能力现代化重要论述，全面贯彻党的二十大和二十届一中、二中全会精神，深入落实县委、县政府部署，以建立健全统一的应急物资保障体系为目标，按照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则，理顺体制、明确职责、优化布局、提升标准，完善应急物资储备管理法规制度、标准规范和管理机制，通过政府主导、市场化运作的方式，构建政府、商业、社会、使用单位相衔接的应急物资储备体系，确保关键时刻拿得出、调得快、用得上，有效应对较大突发事件，切实维护人民群众生命财产安全。

（二）规划目标

1.总体目标

按照立足需求、服务应急的要求，科学确定应急物资的储备品类规模和储备方式比例，统筹规划全县应急物资储备布局。

2025年，初步建成分级分类管理、反应迅速、保障有力的应急物资储备体系，以补短板强弱项为导向、以理顺体制机制为保障、以整合优化职能为支撑，提升昌江县应急物资储备能力和管理水平。2035年，建成分级分类储备、规模适度、品类齐全、布局合理、管理有序的应急物资储备体系，实现统一规划、统一布局、集中管理和统一调度，增强防范应对处置突发事件能力。

2.分类目标

（1）应急物资管理体系健全完善

进一步健全公共安全突发事件应急物资管理体制机制，形成主管部门明确、职责分工明晰、管理职能完备、机制健全、灵敏高效、分级分类、重点明确、上下联动的应急物资管理体系。

（2）应急物资储备体系科学完备

逐步形成品类丰富、规模合理、方式完备、布局完善、共享高效的应急物资储备体系，满足应对较大突发事件的需要。

专栏2  应急物资储备布局目标
专业应急物资仓库布局
防汛 抗旱	通过改建或扩建，建立县级防汛抗旱物资仓库。
森林 灭火	依托现有的森林消防救援储备库，完善森林灭火储备体系建设。
消防救援	依托现有的消防救援储备库，完善消防储备体系建设。
其他 专业 物资储备库布局	其他各部门（单位）根据各部门（单位）职能职责，以现有应急物资储备库为基础，并根据需求新（改、扩）建对应的专业物资储备库，构建并完善全县应急物资储备布局体系。

 

（3）应急物资储备信息网络体系智能高效

紧密衔接建设规划，参与建设并接入全省统一的应急物资管理信息化平台，实现机构、人员、设施、物资、装备的全方位数字化管理，涵盖应急物资信息采集、采购、储备、运输、调拨、配送、使用、回收全过程，为平时日常管理和灾时指挥调度提供信息化支撑。建设网络互联、信息互通、业务协同、集约高效的应急物资管理信息化平台。2025年实现互联互通、数据共享和业务协同，2035年建成全域覆盖、高度智能、先进信息技术与应急管理业务深度融合的平台，并实现平台持续迭代升级。

（4）应急物资运输体系便捷通畅

完善应急物资的配送运输、供需对接、调配运力保障、社会力量动员及补偿常态化演练机制，拓展强化应急物资调运网络，加强应急物资调运全链条管理，形成统一调拨、统一运输、便捷通畅的应急物资调配运输保障体系，实现应急物资调运1小时中心城区全覆盖。

三、重点任务

（一）完善应急物资储备管理体制

1.加强应急物资集中管理

县减灾委员会分析现有管理体制，研究健全应急物资储备工作机制，整合优化分散在县有关部门（单位）的应急物资管理职能，加强应急物资集中管理。加快构建党委、政府统一领导、应急管理部门统筹协调、统分结合的应急物资储备管理保障体制，实现统一规划、统一布局、集中管理、统一调度。

2.完善分级分类储备体系

（1）明确各级应急物资储备事权

应急物资保障工作领导小组统筹应急物资储备工作，研究建立应急物资储备管理制度，按照实物储备、商业储备、专业储备相结合，统一调度、分级负责的原则，确定应急物资储备工作分工和统筹应急物资调配，协调与周边市县的应急物资储备合作，指导下一级应急物资储备管理工作。

（2）明确各级应急物资储备重点

各级按照分级负责、相互协同的原则，在分析本级突发公共事件典型场景的基础上，结合历年突发事件发生频次、影响范围及地区特点等，兼顾跨区域救援需要，分别确定各级应急物资储备重点。

（3）明确应急物资储备管理职能部门

各有关职能部门（单位）落实相应工作责任。

3.建立健全分级响应协同保障机制

自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后，各级应首先动用本级应急物资储备。在本级储备难以保障时，可向上一级提出应急物资调用申请，调用申请应明确需要调用的应急物资种类、规格和数量及调运时间和地点等内容。统筹全县应急物资的调配调用，建立协同保障机制。经县委县政府或县减灾委同意，由县减灾委员会办公室向县有关部门发出调拨指令，各级各有关部门（单位）要严格执行调拨指令，负责组织实施应急物资调运等工作，并及时报告应急物资调运情况。发生重特大突发事件或超出昌江县处置能力的事件，可向省级申请调拨应急物资。

（二）加强生活保障类物资储备

1.强化政府（实物）储备

重点储备人员庇护、饮食保障应急物资，突发事件发生12小时内保障受灾人员得到初步救助，24小时内保障受灾人员得到基本生活救助。县级政府储备能够保障0.5万紧急集中转移安置人口7—10天的物资；企业储备能够保障0.5万紧急集中转移安置人口10—15天的物资；产能储备能够保障0.5万紧急转移安置人口15—20天的物资。

2.加强企业（商业）和产能储备

对于较大突发事件发生后需要快速供应且难以长期储存的物资，发挥财政政策的引导激励支持作用，实行企业（商业）储备。

2025年，企业（商业）储备能够保障1万紧急集中转移安置人口5天所需的物资，产能储备能够保障1万紧急集中转移安置人口3天所需的物资。2035年，企业（商业）储备能够保障1万紧急集中转移安置人口7天所需的物资，产能储备能够保障1万紧急集中转移安置人口13天所需的物资。

主要储备矿泉水、肉食品、食盐、食糖、药品以及少量的成品粮、食用油等生存或生活必需品。各职能部门应选择实力强、信誉好的企业作为承储企业，每年年初组织对企业（商业）和产能储备合同进行修订完善。

（三）加强医疗卫生类物资储备

1.科学确定储备品类和规模

按照突发公共卫生事件日均医用物资消耗上限,不少于1个月的用量，重点储备人员安全防护、紧急医疗救护等应急物资。

专栏5 医疗卫生类应急物资储备品类（示例）
应急物资品类	现场任务类型	主要作业方式或物资功能	重点应急物资名称
（大类）	（中类）	（小类）
2.医疗卫生类应急物资	2.1 现场监测	2.1.1 疫病监测	电子测温仪；现场采样仪（器、箱）；生物样品运输箱；动物疫病监测仪器；生物快速侦检仪；红外监测仪；核酸检测试剂盒;病原微生物检测车等
	2.2 人员安全防护	2.2.1 卫生防疫	防护服；防护口罩；防护眼镜；防护鞋帽；消毒用品；乳胶手套或橡胶手套等
	2.3 紧急医疗救护	2.3.1 伤员固定与转运	颈托；躯肢体固定托架（气囊）；关节夹板；担架；隔离担架；急救车；直升机救生吊具（索具、网）等
		2.3.2 院前急救	急救箱或背囊；除颤起搏器；输液泵；移动ICU；心肺复苏机；简易呼吸器；多人吸氧器；便携呼吸机；氧气机(瓶、袋)；高效轻便制氧设备；软体高压氧舱；手术床；麻醉机；监护仪；小型移动手术车；洗眼器；重伤员皮肤洗消装置；脱脂纱布、敷料；输液袋等
		2.3.3 药品疫苗	抗生素、解热镇痛、麻醉、解毒、抗过敏、抗寄生虫等各类常用药；血浆；人用疫苗；抗毒血清等

2.提升专业仓储能力

县级依托综合应急物资储备库，规划建设卫生应急物资仓储设施。

（四）加强抢险救援类物资储备

抢险救援类物资以政府（实物）储备和专业队伍能力储备为主要储备方式。县级政府储备够保障应对处置发生较大及一般洪涝灾害、生产安全事故、地震地质灾害等所需应急物资；企业储备重点面向平时使用较少、市场供应充足、不具备政府储存条件的抢险救援类物资；产能储备重点面向急需程度较低、生产周期短、能迅速投产或转产，需求量大且易损易耗或保质期短的抢险救援类应急物资。

抢险救援类应急物资主要储备品类见附件3。

1.防汛抗旱

昌江县应现有综合应急救援物资储备仓库一座，库容面积1022㎡，重点储备工程抢险（防御）与专业处置、生命救援与生活救助、现场管理与保障3大类物资。包括水面救援、水下搜救、防洪排涝作业、水工工程作业等18类救援设备，8人橡皮舟、伸缩防洪板、移动式装沙机、救生圈、救生衣、便携式发电机、抽水机、水上救援机器人、自吸清水泵、卫星电话、对讲机等应急物资。

2.森林火灾

依托昌江县综合应急救援物资储备仓库、消防救援大队、各乡镇消防救援中队装备器材库，重点储备现场管理与保障、生命救援与生活救助、工程抢险与专业处置3大类物资，包括现场照明、无线通信、陆地运输、消防防护、水工工程作业、火灾处置等13小类，油锯、割灌机、防火服、高压串联水泵、消防头盔、消防手套、消防靴、消防员隔热防护服、消防员避火防护服、消防安全腰带、正压式消防空气呼吸器、佩戴式防爆照明灯、消防员呼救器、消防员方位灯等应急物资。

3．其他

其他专业应急物资储备库，如消防火灾、食品药品安全、生物灾害、交通枢纽瘫痪、大规模停电、城市建筑坍塌、网络瘫痪等应急物资储备等，由各级各职能部门根据需求利用原有仓储设施或租赁等方式进行储备。

（五）加强应急救援队伍装备配备

统筹优化救援队伍布局，逐步形成以消防综合救援队伍为主力、专业救援队伍为协同的队伍体系，按相关规定标准和实际需求配备相应物资装备，能够满足第一时间应对处置一般及较大突发事件需要。

1.综合性消防救援队伍装备物资

优化消防执勤布防体系，提升消防救援综合保障效能。优化昌江县辖区消防站点布局，分区域建设特勤消防站、一级消防站，打造灭火救援专业中心站，围绕中心站布局二级消防站、小型消防站，构建“一域多站、单元合成、布防合理”的“蜂巢式”消防站点布局，形成网格化快速响应体系。提升应急救援装备配备标准，加强全地形卫星指挥车、举高消防车、高风压排烟消防车、侦察（灭火）机器人等先进装备配备。

2.卫生应急队伍装备物资

优化公共卫生事件应急处置和紧急救援布局，规范提升昌江县卫生应急队伍的紧急救援能力，推动紧急救援车辆、便携式医用氧气瓶、便携式无创急救呼吸机、体外膜肺氧合机、移动CT、便携式高压氧舱等重要医疗救援物资装备及防护物资的配备。

3.防汛抗旱专业队伍装备物资

规范提升现有县级防汛抗旱应急救援队伍的装备配备水平，规范配备大流量移动泵站、管涌探测仪等重要物资装备。提升现有防汛抗旱应急救援队伍抢险救援能力，加强雨衣、雨鞋、警示背心、潜污泵、砂石木料等物资装备保障。

4.专业应急救援队伍装备物资

加强现有县级专业应急救援队伍建设，在事故救援、灾害救援等领域，新建或改建包括地震救援队伍、医疗救援队伍等在内的一批专业应急救援队伍，加强先进装备配备，提高专业应急救援能力。

5.社会应急救援力量装备物资

依托志愿者队伍、企事业单位、村居和社区力量，促进社会应急救援抢险队伍建设和物资装备配备。建立志愿者服务管理中心，鼓励、支持、引导志愿者应急救援力量向专业化、规范化有序发展，指导其按照功能定位储备应急物资。

（六）加强特殊稀缺类物资储备

特殊稀缺类物资对于应对处置重大突发事件作用巨大且价值较高、市场稀缺，以政府储备和专业队伍储备为主，企业储备和产能储备为补充；对于短期内急需的工程机械装备，尽可能通过社会化储备方式储备。实战化物资装备，重点依托综合性救援队伍和县级专业救援队伍配备。

（七）增强应急物资要素配置能力

1.建立物资应急采购及调拨机制

分级分类评估应急物资需求，制定应急物资采购储备规划，健全应急物资分级分类储备标准和目录，科学确定政府（实物）储备、企业（商业）储备、产能储备和社会化储备的比例及数量。按需制定应急物资年度采购计划，规范采购流程，提高采购效率。科学合理制定应急物资紧急筹措计划，建立健全统一高效的调拨机制，完善调拨程序，规范调拨流程，形成上下联动、横向协作、部门互动、资源共享的应急物资调拨保障制度。建立资金筹措与采购征用财务结算保障机制，提高社会救援力量参与积极性。

2.建立集中存储轮换机制

按照“总量稳定、用旧储新、动态轮换”的原则，建立分级负责、紧密衔接、科学高效的应急物资轮换管理制度，通过科学合理的制定应急物资轮换计划，建立国内、国际市场监控机制，通过高效的信息网络捕捉市场信息，按照市场经济规律、市场需求变化调整物资品种结构、轮换方式，根据市场运作的需要动态调整轮换计划，降低轮换经营成本，提高轮换经营效益。

3.建立保障联动机制

建立政府、企业（商业）、产能、专业队伍等储备和其他储备互联互通的应急物资保障联动机制，构建上下贯通、横向联动、科学高效的应急物资调拨网络，确保应急物资保障需求得到充分保障。构建信息共享机制、常态化沟通协调机制和应急救援联动机制，互通救灾物资储备信息，实现资源数据共享共用。

借助社会力量，与物流企业深入合作，搭建集约高效的应急物资供应链体系，提高应急物资分发和配送能力。依托物资生产企业，采取企业提供储备场所、管理人员、物资设备，政府每年下拨管理维护、装备购置专项经费相结合的办法，与企业签订代储协议，与自建储备库方式相结合，加强应急物资保障联动能力。

4.建立高效运输配送机制

建立上下贯通、统一运作的应急物资调配运输快速反应工作机制。建立供需对接机制，按供需信息对应急物资调运进行运力匹配，高效准确地进行车辆调配、运输和交付。强化运力保障，做好冷链运输车辆、重型载货车辆、危险货物运输车辆等运力储备。依托社会化服务力量，构建社会运力储备队伍，并针对征用的社会运输资源建立补偿机制。结合地区交通资源，依托现有物流企业/园区，确立应急物资调配中心，有效支撑应急物资中转转运、分拨配送，建立应急物资调运网络，实现应急物资调运1小时中心城区全覆盖。加强公路、桥梁等运营管理,规划应急绿色通道，完善应急救援抢险车辆、应急物资调配运输车辆通行政策，保障应急运输车辆快速优先通行, 确保应急运输通道畅通。

5.建立应急物资社会化储备机制

对不宜由政府储备的易耗类、保质期短的物资和大型装备，统筹利用企业、个人仓储设施，采取签订协议储备合同、协议供货合同、委托代储等多种方式，实施社会化储备。鼓励、引导、指导企事业单位、社会组织和家庭储备必要应急物资。

（八）提升应急物资储备管理信息化水平

充分对接各部门已建信息化系统，参与建设并接入全省统一的应急物资管理信息化平台，涵盖应急物资储备、应急需求、物资调拨、交通运输、分发配送、捐赠分配等信息，全面提升应急物资保障网络化、数字化、智能化水平。

1.应急物资储备管理系统总体架构

按照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则，构筑“一库两系统”总体架构，形成全县统一的应急物资管理信息化平台。统一实现机构、人员、设施、物资、装备的全方位数字化管理，涵盖应急物资采购、储备、运输、调拨、配送、使用、回收全过程，为平时日常管理和灾时指挥调度提供信息化支撑。

2.应急物资信息资源库

制定信息系统数据标准，统一分类编码和命名规范，建立全县统一的应急物资信息资源库，涵盖县级政府（实物）储备、企业（商业）储备、产能储备、专业队伍能力储备和社会化储备，以及国内外应急物资生产企业、上下游配套企业等信息，作为全县应急物资信息资源集中管理、统一调度的基础，实施有效的信息化管理。

图1 应急物资信息资源库规划图

3.应急物资管理系统

建设、优化应急物资管理系统，通过数据共享机制，实现各部门应急物资、储备库、队伍、装备等信息的动态更新、统一汇聚、清洗和展示，对应急物资储备情况实施全周期动态监测预警，实现应急物资管理全过程100%数字化管理。

图2 应急物资管理业务流程图

4.建设应急物资调配系统

借助云计算、大数据、人工智能、物联网、移动互联、区块链等先进技术，根据重大突发事件物资需求，整合信息并深度挖掘，形成应急物资调配的全景视图，实现应急物资需求、调拨、运输、紧急生产、分发配送、征用、捐赠全流程整合管理。运用人工智能技术对沉淀的信息价值进行充分挖掘，为后续决策提供辅助支持，推动应急物资调配智能化。

 

图3 应急物资调配业务流程图

四、保障措施

（一）加强组织领导。加强各级党委政府对应急物资储备管理工作的组织领导，统筹推进本规划实施，建立工作协调机制，研究确定应急物资储备管理有关重大政策、机制创新、重大事项、重大工程建设等问题。各级政府及其有关部门根据职责分工，落实工作责任，制定实施意见，强化统筹协调，形成工作合力，加快推进规划实施。

（二）制定工作方案。县有关部门结合实际，分解细化总体目标、分类目标和重点任务，确定年度工作目标，制定工作方案，落实责任部门和责任人，明确时间表、路径图，积极稳妥组织实施。对于各级党委政府确定的重点建设工程（项目），科学安排进度，保障资金投入，加快落实各项建设条件，推动取得实质性进展。

（三）加强制度建设。制定昌江县应急物资储备管理办法等规章制度，对应急物资储备管理的职责分工、采购储备、仓储管理、调拨运输、分发使用、回收报废、经费保障等进行规范，建立制度标准，明确工作规程，完善响应程序。加快制定各类专业救援队伍装备配备等专项标准，健全应急物资紧急征用和补偿等制度，推进应急物资储备保障规范化、标准化建设。建立应急物资保障调查统计制度和动态监测制度，探索建立应急物资储备效能评估制度。

（四）强化政策扶持。各级要加强对政府应急物资储备资金的预算管理，年度储备计划应当与经济社会发展水平和财政收支状况相适应，与本级预算相衔接，保障应急物资储备。财政、应急管理等部门要结合财政事权和支出责任划分改革要求，加强对应急物资储备项目的事前事后绩效评估，评估结果作为资金保障的重要条件。落实和完善适用于应急物资商业储备和产能储备的财政税收优惠政策。整合各类信息资源，建立健全生产企业、经营单位、社会组织等多方参与的应急物资共用共享机制，制定征用补偿制度，实现应急物资供需有效衔接。充分发挥各类保险机构作用，丰富保险种类，扩大商业保险承保和赔付范围，完善风险分担机制。

（五）加强监督评估。县有关部门建立规划实施动态评估机制，跟踪督导落实，适时对县直部门（单位）履行职责情况进行检查。

附件1

名词术语

 

（一）生活保障类应急物资

指突发事件发生后，用于保障紧急转移安置群众和应急救援人员基本生活所储备的物资。生活保障类应急物资主要包括人员庇护、饮食等生活必需品。

（二）医疗卫生类应急物资

指在突发公共卫生事件预防控制、处置应对和自然灾害、事故灾难和社会安全事件紧急医学救援工作中需要的医用物资。医疗卫生类应急物资主要包括人员安全防护、卫生防疫和紧急医疗救护等物资。

（三）抢险救援类应急物资

指突发事件发生后，用于保障应急救援环境通畅、灾区生命搜救、应急处置与现场基础设施恢复抢修的物资及装备。抢险救援类应急物资包括现场管理与保障、生命搜索与营救、工程抢险与专业处置类等物资。

（四）应急物资储备方式

指应急物资存储和供应保障的方式，按储备主体和储备形式分为政府（实物）储备、企业（商业）储备、产能储备和专业队伍能力储备。

政府（实物）储备是指政府以实物形式储存在仓库中，应对处置突发事件时可随时调用的物资储备。

企业（商业）储备是指政府以代储协议方式，委托相关企业对应急物资保持定量商业库存，在应对处置突发事件时可紧急调用的物资储备。

产能储备是指政府确定某些特定品类应急物资的生产企业，保留或扩增一定的生产能力，在突发事件发生后迅速组织生产、转产，保障及时供应的物资储备。

专业队伍能力储备是指政府为各类综合性和专业救援力量配备的装备和物资，以及依托相关企业专业救援队伍储备。